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十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。 许多实业界人士和企业已瞄准了全面放开二孩政策实施带来的商机，正在积极谋划母婴护理机构的发展。作为一种新兴服务业态，母婴护理机构，俗称月子会所，其服务对象是刚分娩出院的产妇和婴儿(即坐月子期间的产妇和婴儿)，主要从产后婴儿的喂养、健康保健和产妇的形体恢复、心理健康等方面提供全面、专业的服务，为产妇和婴儿的健康提供保证。在全面放开二孩政策的背景下，80后独生子女一代又成为生育主体的情况下，以月子会所为代表母婴月子护理社会化服务的无疑有着较为广阔的潜在市场，母婴保健市场的社会效应也十分明显。 目前对于这一新兴业态的理解，是传统行业与服务业之间的交叉，甚至新兴业态的机构是在做医疗还是在做服务都模糊不清。因此，月子会所的准入门槛、作业规范几乎是一片空白。月子会所的主体，有些是独立注册的法人，有些则是民营医院自己办的。现有的政府监管体系没有把月子中心或会所这样的经营机构纳入在监管视野里。由于缺乏行业自律和政府监管的缺失，行业内的无序或恶意竞争，从业机构鱼龙混杂、从业人员素质良莠不齐等问题不断暴露，导致月子母婴护理这一新兴服务业态乱象丛生：一是缺乏准入标准。由于法律的缺位，致使月子中心或会所不是以医疗机构的名义进行注册，其经营和许可、服务质量都不属于卫生部门的管理范围，一个本应是高度专业的行当目前仅需工商登记即“获得准入”；二是政府监管缺位或监管难。由于没有可依据的法律法规进行监管，目前月子中心或会所的营业登记归工商部门监管，其餐饮部分又归食品药品监督管理局监管，且大多开设在中高档酒店，隐蔽性强，监管起来很难；三是护理人员缺乏资质审查。由于法律、政府监管的缺位，缺乏有关方面的资质审查，也导致一些经营机构聘用没有资质的人员从事母婴护理，严重威胁着母婴健康。 为此建议： 第一、加快发展母婴护理机构，从配套上把全面放开二孩政策落到实处。 人口生育监测显示，2014年七、八月份，全国每月“二胎”申请量达到15万对左右，2015年前7月稳定在每月8万-9万对，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。国家统计局数据显示，2014年我国出生率比上年提高0.29个千分点，单独二孩的政策效果逐步显现。全面放开二孩政策落地会从2016年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到，生育意愿释放以后，不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。 母婴健康事关国家未来，月子母婴专业护理又是现代服务业新生长点。李克强总理在《政府工作报告》中特别提到：新兴产业和新兴业态是竞争高地。因此，要从战略高度，重视和加大母婴护理机构建设，真正从配套上把全面放开二孩政策落到实处。 第二、国家相关部门尽快明确监管主体，科学规范母婴护理机构建设。 代表21世纪方向的潮头产业，既不能用19世纪、20世纪的管制思维去对待它，也不能放任自流。政府监管与行业自律并举，推动月子会所服务质量标准化，促进月子母婴专业护理有序发展是当务之急。因此，建议国家相关部门尽快明确行业分类、监管主体，以利于问责。月子中心或会所等产后母婴康复机构，所提供的服务项目虽涉及医疗卫生、餐饮服务、酒店管理等多个行业，但都以母婴为特定服务对象。根据2011年国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布的新修订国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），按照单位行业归属的原则，月子中心或会所等产后母婴康复机构行业代码应为Q 82 825 8250，即卫生、社会保障和社会福利业中的卫生类妇幼保健活动。根据我国目前的行政体系和职责归属，月子中心或会所等产后母婴康复机构由国家卫生和计划生育委员会进行监管。在出现问题时，便于执法机构向行业主体、管理部门问责，同时便于当地人大和政协进行监督。 第三，出台行业标准，加强有效监管。 （责任编辑：职场达人） |
