富人治村面面观【2】

原标题：富人治村面面观

　　“当官不理政”的不少

　　无论是谁，竞选村官时，都有一个“施政纲领”。当选后，按理说真正的工作才刚刚开始。然而，对许多富人村官来说，当选就像是一个广告时段，插播在自己的人生正剧中。当选后，他们又回归到自己原来的人生轨道中。

　　因为好多富人的生意都不在本村，他们一心在外谋自己的事业，所以导致村干部“空挂”“走读”，“只当官不理政”现象时有发生。在吕梁、临汾等地的农村，记者调查发现，一些富人村官并不在村里居住。因为经济比较宽裕，他们因为孩子上学、工作或者自己投资的需求，都在市里（有的甚至在太原、北京、天津等大城市）买了房，妻儿一般常年在外居住。身为村官的他们，一般也只在处理重要事情或亲朋好友家婚丧嫁娶的时候才回村一趟。

　　当被问到村里的日常事务怎么处理时，乡宁县西坡镇西坡村的一位张姓村民说，“现在村里也没什么需要管的，大家各过各的。”以前农村对村干部的职责和任务流行一句口头禅“催粮派款，刮宫引产”，这就使村干部必须在村里常住才能胜任。而随着国家税费改革政策的实行，国家不再从农村提取资源，还向农村输入资源，农民的生育观念也在逐步改变。这些改变使村干部的常规任务减轻，也使得富人兼职当村官成为可能。

　　利益关系不在村庄，关心重点不在村庄，因此，村民们指望富人村官带领大家致富的可能性其实不大，让他们花功夫维持村庄基本生产生活秩序也不大可能。有时村民办事还需要提前预约，而他们对村里的家长里短、冷热状况也未必有全面的了解，在解决群众纠纷上并没有任何优势。他们能做的、愿意做的，就是出点钱帮助村里搞点基础设施建设等。

　　“富人养村”存在隐忧

　　虽然富人村官并不能做到有效治村，但在采访中，大多数村民对富人村官是认可的。好多人说，富人干部敢作敢为，能引进和利用外部资源并结合村庄优势，推动了村庄面貌的改善，有的也愿意为村人花钱，实在是难得。

　　与燕军的村子距离不到十里地的另一个村子，建平（化名）是村党支部书记兼村委主任。建平靠煤焦发家，他的儿子在北京一所学校就读。他一当选，就按照儿子学校的标准给村里盖了一所小学，塑胶跑道、一流的微机室……各项设施一应俱全。他告诉记者，自从2009年当上这个“官”，自己就给村里花了不少钱，具体的数目也记不清，修桥铺路责无旁贷，甚至青壮年有的不愿劳动问他借钱他也给，借出去的钱基本上都是有去无回。2011年，有人因为没有吃上低保找他闹，他为了息事宁人也给点钱，甚至比吃低保的人全年拿到的钱还多。

　　建平坦承，像他这样的富人村官不少，而他们的慷慨也使一些村民不思劳作，事事依赖。若此，富人治村在一些地方便成了“富人养村”。

　　在华中科技大学中国乡村治理研究中心所调查的宁波农村，干部群体包括村干部和小组长等，一般家庭年收入都在10万元以上，主要的干部如书记则是年收入100万元以上。富人干部为村庄发展投入大量金钱并且“不求回报”，对于大多数村民具有很强的说服力。在这种强大的说服力面前，每个村民都会思忖自己是否能够做到。在这种有意无意的比较中，富人的政治优势、经济优势和道德优势就被凸显出来，从而造成普通村民的集体失语，极易导致基层民主自治往“寡头化”的方向演变。

　　多年前发生在河津市老窑头村的“花194万元竞选村官”事件也说明，富人在竞选中易发生贿选等暗箱操作行为。对富人治村现象，山西大学政治与公共管理学院教授董江爱认为，富人有时间、精力、思路、经济能力方面的优势，当村官能带动村庄发展，是市场经济条件下村民自治的结果，体现了村民致富的愿望和富人回报家乡的愿望。但富人当村官也可能使得经济资源与政治资源高度重叠，容易把村集体资源据为己有、或只做自己的企业不顾村公共事务，将会导致村庄衰败和农民贫困。富人当村官，必须建立健全村民自治机制并使之有效运转，以监督和约束村公共权力。

【1】【2】