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党的十九届五中全会立于新时代的战略高度，精心擘画了我国“十四五”时期以及未来十五年发展的宏伟蓝图。本次全会通过的“十四五”规划建议提出了“国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升”等要求，为建设更加完善的国家行政体系谋划了新布局、赋予了新使命。其中，“国家行政体系”的提出，继承了马克思主义国家行政管理的思想，为坚持和完善中国特色社会主义行政体制开拓了前进的道路。作为一个创新性的概念范畴，“国家行政体系”蕴含着丰富的内涵和深远的意旨，需要认真领悟和把握。 国家行政体系包涵着行政制度体系 在论及构建中国特色社会主义国家治理体系时，习近平总书记特别注重制度问题。他指出，国家治理体系是“管理国家的制度体系”，也就是说，国家治理体系是由国家制度组成的体系。国家行政体系作为国家治理体系中的一个重要部分，也是由一系列行政制度构成的。要完善国家行政体系，就要打造国家行政体系的制度体系。在行政制度的建设上下功夫，必须实现制度化、规范化和程序化。制度化的要义是，在国家行政管理的各领域、各方面，都要作出法律法规安排，借以形成一整套紧密相连、相互协调的国家行政制度；规范化的要义是，通过发布和实施一系列关于行政管理的标准、规则和要求等，达到行政管理过程中的统一，获得行政管理的最佳秩序和最佳效益；程序化的要义是，行政管理工作要按照法定的步骤、流程开展，这些步骤、流程有着严密的、内在的、合理的安排。由制度体系形成的制度化，是行政管理发展成熟完善的表现。制度化的过程，也体现为规范化、程序化的过程，因为制度化必然要求行政管理的规范化、程序化。从这个意义上说，国家行政体系的制度化，其实质就在于行政管理需要严格遵循法治，才能提高行政效能。 国家行政体系包涵着行政组织体系 国家行政管理工作活动，离不开相应的组织和组织体系。国家行政的组织体系是指由各行政组织形成的结构体系。行政组织的结构体系，首先是由行政组织的基本要素和细胞——职位与人员的排列组合，构成一个行政部门，然后再组成一个行政单位、一个行政机构，最后形成国家的行政机构序列。行政组织体系是国家行政体系的载体和实体，由行政机构具体承担国家的行政管理工作活动。改革开放40多年来，中国的行政机构已经进行了八次改革。尤其是2018年的深化党和国家机构改革，涉及党政军群四大方面，涵盖了多个领域的机构改革。这次改革通过对职能相近、管理分散、分工过细的机构，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构，进行整合调整、综合设置，形成了科学合理、精干高效的管理体系。第八次机构改革方案实施后，各行政部门内部的整合也随即展开，按照新的职能定位，实现业务重组、系统重构、业务流程再造，重新按照管理流程分配管理职权，整合重组各子系统和各类人员，使改革后的行政机构成为有机的整体。尽管我国的机构改革已取得了重大进展和成果，但机构改革仍是一项长期持续的任务，必须继续转变政府职能，推进机构改革，优化机构设置，积极稳妥地实施大部门制改革。从这一点来看，建设完善的国家行政体系，还需要优化行政组织结构，改革行政机构，形成科学、高效的行政组织体系。 国家行政体系包涵着行政领导体系 领导体系是由组织内部各层级之间、各部门之间权责配置形成的指挥协调关系。怎样认识和稳妥处理党政关系，是建设国家行政体系中的领导体系的核心问题。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”要形成完善的国家行政体系的领导体系，必须加强和改善执政党对国家政权机关的领导，发挥执政党在国家行政管理中的核心作用。党的十八大以来，我们已经形成确立了“必须坚持和加强党的全面领导”“建立健全党对重大工作的领导体制机制”等重要思路，党中央领导中枢负责重大行政决策和行政部署工作也在统筹协调、整体推进。建设国家行政体系中的领导体系，还要全面增强领导干部的执政本领。党的十九届四中全会提出，增强各级领导干部的“九大本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和斗争本领。2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上提出“七大能力”，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。这些论述丰富了干部能力整体发展的理论，为培养造就一支具有高素质领导水平的干部队伍指明了努力的方向，系统地建构了新时代中国特色社会主义干部领导能力素质体系。 国家行政体系包涵着行政执行体系 （责任编辑：晨鸿） |
