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今年两会期间，在习近平总书记发表的重要讲话和政府工作报告中，“民生”一词被多次提及，十九大报告中也将“坚持在发展中保障和改善民生”作为基本方略之一。相应地，今年全国两会政府工作报告首次将“就业优先”提到政策宏观层面，强调“必须把就业摆在更加突出位置”。如何实现“就业优先”？这就需要深刻洞察就业工作的现状与主要特征，对症下药，系统推进“就业优先”战略实施落地。 一、就业态势基本趋稳，阶段性特征凸显 （一）总量压力与结构性矛盾等基本特征持续存在 从总量上来看，就业总量压力依然不减。在党中央、国务院的领导下，各地就业工作取得了积极进展，人社部数据显示，2019年第一季度城镇新增就业324万人，城镇失业人员再就业117万人，全国人力资源市场求人倍率为1.28，全国城镇调查失业率先升后降，就业任务目标完成情况良好，人力资源市场供求基本平稳。但是，需要清楚地认识到，2019年就业总量压力将依然存在，全年城镇就业新成长劳动力仍然会保持在1500万人左右，特别是今年高校毕业生数量达到843万，创历史新高。未来一段时间，就业总量压力将一直维持在中高压状态下。 从结构上来看，就业结构性矛盾依然突出。例如，由于受到产业结构调整、技术进步以及区域经济发展水平的影响，造成一些行业、地区“招工难”与“就业难”同时存在的现象；新技术的到来使得一些传统行业的低端就业岗位大量消失，而专业教育滞后以及技能培训等问题又造成了高技能人才短缺成为常态；等等。 （二）科技创新趋势为“高质量就业”带来了机遇与挑战 从就业替代的视角考虑，人工智能等新技术的发展可能会对传统产业、生产模式以及就业形式等带来“破坏性打击”，逐渐削弱传统产业的竞争力并造成大量低端就业岗位的消失，特别是依赖劳动密集型和信息不对称的产业中工作的社会群体。麦肯锡在2018年9月发布的《人工智能对全球经济影响的模拟计算》中指出，随着人工智能与大数据技术的应用，以重复性劳动和少量数字技术为特征的岗位已经由过去的40%下降到30%，工资总额也从33%下降到20%。 从高质量就业的视角考虑，科技发展与进步将会催生一批新的模式和新的业态，这些新模式与新业态都是以提高生产效率、沟通效率等为目标的，将会创造出一批需要深度思考、团队密切协作、充分知识共享、满足个性化需求等高质量就业的岗位需求。 （三）民营经济等多元所有制的发展为就业带来了广阔的空间 习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。同时，民营经济在就业方面也具有举足轻重的地位。数据显示，民营经济不仅在城镇就业中占比超过了80%，同时对新增就业贡献率也超过了90%。近年来，党中央针对当前民营经济发展中最突出、最迫切需要解决的问题，分别从税收、融资、营商环境和人身财产安全等方面提出了诸多新举措和新提法，给民营经济发展和民营企业家注入“强心剂”。有理由相信，民营经济向好发展将有利于就业形势发展，创造出更广阔的就业前景。 （四）贸易摩擦等国际经济环境变化对就业影响有限，但仍需关注 近期，贸易摩擦等国际经济环境的变化，可能会在一定程度上影响经济发展，并延伸到就业领域。贸易摩擦会直接影响到外贸生产公司的经营绩效，造成企业经营困难并减少相应的就业岗位。此外，随着贸易摩擦的持续，导致一些供应链在全球范围内重新配置，这可能会对就业增长产生更广泛的影响。根据相关调查检测的结果反馈，尽管这种影响十分有限，但是仍然应该引起高度重视。 二、“推”、“扶”、“引”、“治”齐头并进，系统推动“就业优先”实施落地 中央经济工作会议针对今年的新形势新情况新变化，首次将“稳就业”置于“六稳”的首位。那么，如何才能真正落实“就业优先”呢？我们认为，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，系统推进“就业优先”，同时采取“推”、“扶”、“引”、“治”的政策措施，才能顺利解决当下就业问题。 （一）“推”——推动民营经济与创新创业释放活力，疏通多元化就业渠道 进一步深化落地各项减税、融资等方面的政策措施，增进民营企业的发展信心，激发民营企业的发展活力，从而推动更多的就业。 今年的政府工作报告直击痛点，提出了一系列“有力度”的政策措施： （责任编辑：晨鸿） |
