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第二，在潜在增长率稳定不变的情况下，经济增长速度与就业扩大之间有一个相对稳定的数量关系，被称为增长的就业弹性。然而，一旦潜在增长率发生变化，就业弹性也会改变，就难以由先验的增长速度判断是否充分就业。例如，如果潜在增长率是9%而实际增长率只有7%，就意味着存在增长缺口，增长速度不足以实现充分就业，这时就需要实施刺激性宏观政策。而如果潜在增长率下降到7%并且实际增长率也达到了7%，则不存在增长缺口，就是充分就业的增长，因而无须实施刺激性政策。因此，将就业信息纳入宏观政策依据，可以实现宏观经济政策的升级。 如前所述，随着长期以来支撑经济高速增长的人口红利的消失，中国经济潜在增长率在进入本世纪第二个十年以来已显著降低，实际GDP增长速度也相应降低，成为经济发展新常态的特征之一。在经济增长减速成为趋势的情况下，需要区分究竟是潜在增长率下降导致的自然增速下行，还是需求侧冲击导致的周期性减速。如果仍如以往，根据实际经济增长速度调控宏观经济，而不对潜在增长率做出判断，就有可能反应过度。直接观察反映就业状况的指标如调查失业率，看是否发生超出自然失业率之外的周期性失业，是更加科学可靠的判断依据。 调查失业率是国际劳工组织推荐并为很多国家采纳的指标，调查口径和方法比较严谨，也便于进行国际比较。我国统计部门经过多年的劳动力市场调查实践，逐渐完善了城镇调查失业率的统计，并于近年开始公布。根据各方面信息的比照和分析，表明这个指标与其他劳动力市场信息具有一致性，也可以得到宏观经济指标的相互印证，因而具备了作为宏观经济调控基本参数的条件。由此也可见，随着把就业优先政策纳入宏观政策层面，积极就业政策进入3.0时代，宏观经济调控政策体系相应得到了升级，功能更加健全和完善。 3、现状分析：如何认识我国当前的就业形势 自然失业率对应的经济增速是能够实现充分就业的增长率，周期性失业率是指岗位不足导致劳动力得不到充分利用情况下的失业水平。我国当前5%的失业水平可以被看作是自然失业率。自然失业率更重要的功能是，在尚未发生周期性失业现象的时候，宏观经济政策就要枕戈待旦，以自然失业率为基准点，密切关注劳动力市场动态。一旦实际失业率超过自然失业水平，意味着经济增长偏离潜在增长水平，此时便是宏观经济政策手段刀枪出鞘的时机。 今年的《政府工作报告》中指出，2018年城镇调查失业率为5%左右，实现了比较充分的就业。这个数字表明了什么样的劳动力市场状况呢？我们先来解释一下劳动者的几种劳动力市场状态、失业率的几个构成部分及其性质。 一般来说，潜在的劳动者（如16岁以上劳动年龄人口）分别会处于就业、失业和退出劳动力市场三种状态。其中，劳动者处于失业状态又分别由三种因素造成。第一是结构性因素。虽然这时的劳动力市场上存在着空缺岗位，但是由于寻职者的技能与岗位需求不相适应，劳动者需要经过培训，其能力才能与岗位匹配，其间这些人则处于结构性失业状态。第二是摩擦性因素。同样，在存在着空缺岗位的情况下，由于信息传递不畅通和市场功能的局限，劳动者与岗位之间的衔接也有时间上的迟滞，其间这些人则处于摩擦性失业状态。由于这两种情形下的失业与宏观经济状况没有直接的关系，并且无论何时何地，或多或少总是存在的，因此两者合称为自然失业。第三是周期性因素。即由于宏观经济波动造成实际失业率攀升到自然失业水平之上，就是岗位不足导致劳动力得不到充分利用情况下的周期性失业。 虽然我国城镇调查失业率只是近年来才开始陆续发布，但根据相关数据进行估算，也可以大体了解该指标在20世纪90年代中期以来的变化情况。2000年，城镇调查失业率达到最高点即大约7.6%，随后便逐年降低。2008年以来在经济增长没有大的起伏的情况下，调查失业率始终保持在5%左右。虽然2012年以来经济增长呈现平稳的下行趋势，但由于减速源于伴随经济发展阶段变化出现的潜在增长率降低，因而实际增长率与潜在增长率总体是相符的，没有出现增长缺口。此外，城镇调查失业率在2018年各月份也是围绕5%波动的，因此，5%的失业水平可以被看作是自然失业率。 按照宏观经济学的定义，充分就业状态不是指失业率为零，而是保持在自然失业率水平上，与此对应的经济增长速度即为充分就业的增长率。从部分城市公共就业服务机构采集的岗位供求信息，也可以为当前就业比较充分这个结论提供进一步印证：人力资源和社会保障部门发布的数字显示，截至2018年12月，劳动力市场上的岗位需求数仍然明显大于求职人数，“求人倍率”（即岗位需求数与求职人数之比）达到1.27，为有该数据记录以来的最高水平，而且仍呈现走高的势头。从更直接的观察可见，当前劳动力市场上既存在着普遍的劳动力短缺，也不乏结构性和摩擦性就业困难。 （责任编辑：晨鸿） |
