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近日，在薛涛、汤明旺、李曼曼合著的《涛似连山喷雪来——薛涛解析中国式环保PPP》一书中，英国伦敦大学学院(UCL)巴特莱基础设施中心主任张倩瑜为该书写了篇精彩的序言，他表示，卒读全书，对于薛兄能在繁忙的公务之余，尚存著述热情，甚为感佩。内容决非一蹴可成，需要长时间的沉淀与积累。完整序文如下。 好友薛涛最近出版了最新力作《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》，邀我作序，欣然允之。本书主标题极富诗意又气势磅礴，不仅巧妙联结作者的姓名特质，同时也预示了行文风格，相信独特的书名设计可有效区隔市场，并受到广大读者的青睐。 薛兄所在的E20平台发展多年，目前已成为国内联结环境厂商、政府、学界间的重要平台，具有广泛影响力。站在此平台的高度上，自然容易培养高屋建瓴的视角。书中针对中国“十八大”以来环保PPP模式的特征进行归纳整理，并提出环保九宫格，让读者能以简约的方式建立环保产业的全局观，最后再以此为基础论证适用的PPP模式。这整套分析逻辑已初具交易成本经济学中制度效率必须建诸交易属性(Transaction Attributes)与治理特征(Governance Characteristics)相互契合(Alignment)的立论基础，这也标志中国PPP在实务深化后，已初显理论发展的征兆，诚然可喜可贺。 第二章以市政环保PPP分类图为开端，这个框架反映中国现行法令的影响。“十八大”以前的特许权模式以用户付费为主，费用可由特许厂商直接向使用者收取(如收费道路)，或者通过采购合约(Offtake Contract)，由基础设施运营商向使用者收取后再行支付(如电厂)。无论是直接还是间接收费，重点是最终使用者必须依照使用量付费。凡具备这个特征的模式才可被称为特许权PPP。对照之下，英式的DBFO(Design，Build，Finance and Operate)系统，则强调政府依购买服务量以及其品质分别支付可用性付款与绩效付款。就此而论，垃圾填埋厂BOT、餐厨处理厂BOT、污泥处理厂BOT在分类上较偏向于DBFO而非特许权PPP。当然究竟偏向哪一类尚取决于收费方式。在英国，垃圾处理的资金是由区级政府向居民征收的地方税(Council Taxes)中所拨付，并不单独收费，故其出资来源是一般税收(General Taxation)。然而，若是让特许厂商随(垃圾)袋收费，同时允许价格反映市场需求，则该模式就会偏向特许式PPP。这个区分方式就会衍生出一个问题，分类究竟有没有其必要性? 答案中是与否皆有。在中国双头马车的体制下，为了厘清主管部委以及其监管责任，似有其必要性。但就PPP治理结构设计的角度而言，只要不离其宗，皆可为我所用，即易经所主张的以不变应万变，只要能掌握设计原则，自然能针对任何项目形态进行合理化设计。因此，制定PPP法将两套系统归置于统一的法律框架下管理有其必要性以及紧迫性，而掌握PPP治理结构设计原则自然就成为PPP业主与投资厂商能力建设的必要内容。此外，在分类图中，PFI这个名词或会产生歧义，因为PFI事实上包括DBFO、特许权PPP以及合资型PPP，宜以DBFO表达。 第三章讨论了PPP治理的几个关键问题，包括事前评估、风险分担、绩效考核、付费机制以及融资难题等，针针见血，这些问题虽说都只是病症而非病源，全面解决尚待系统性思考，但能够精准地提出正确问题并开始思考解决方案，无论对理论与实务均是重要的一步。 第四章以环保产业供应链的新颖视角，思考如何联通生产链的环节，以优化PPP项目范围。 第五章，首先针对四大PPP项目类型的出资来源(Funding)分别进行检视，并讨论如何导入生态资产价值的问题，论点具有开创性。个人对于公益基金在环保领域所能扮演的角色有很高的期待，估计是助推生态资产资本化的重要动力。 卒读全书，对于薛兄能在繁忙的公务之余，尚存著述热情，甚为感佩。内容决非一蹴可成，需要长时间的沉淀与积累。2015年英国已正式将生态视为可量度资产纳入官方评估指南，估计这可有效强化政府投资计划对于生态影响的重视，本书所谈的观点也代表中国环境产业界对于国际最新发展的呼应。最后，希望薛兄今后还能笔耕不辍，在不久的将来为中国绿水青山的百年大业再添砖加瓦。 英国伦敦大学学院(UCL)巴特莱基础设施中心主任 2018年9月26日于伦敦 张倩瑜说的那本书…… 由薛涛、汤明旺、李曼曼合著的《涛似连山喷雪来——薛涛解析中国式环保PPP》一书正式与读者见面，深度解析20年发展历史和四年来的曲折现状。 （责任编辑：晨鸿） |
