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编者按：4月3日，《人民日报》“经济聚焦·直击改革前沿”栏目，刊登《——》文章，报道了国家新型城镇化综合试点——郑州新郑市在河南省委“以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力和人口向城镇转移的规模和城镇化进程”指导下，试点将20万农民就地就近转化为市民，摸索出一套可行的就地城镇化的经验模式。本报今日予以转载。
原标题：人民日报刊发郑州新郑就地城镇化经验模式
新郑薛店镇常刘社区，居民出门有小广场，有喷泉，有服务中心，有卫生站，有小学，有幼儿园，还有自助银行。 编者按：4月3日，《人民日报》“经济聚焦·直击改革前沿”栏目，刊登《——》文章，报道了国家新型城镇化综合试点——郑州新郑市在河南省委“以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力和人口向城镇转移的规模和城镇化进程”指导下，试点将20万农民就地就近转化为市民，摸索出一套可行的就地城镇化的经验模式。本报今日予以转载。 □人民日报记者 龚金星 王汉超 “啥是物业费？住自家房子还要交钱？”尽管今天说起来自己都觉得好笑，但当从农民变成社区居民时，常小学的生活观念和城镇生活还是产生了不小的冲突。 常小学身处的河南郑州新郑市，去年10月被列为国家新型城镇化综合试点，试点的头号任务就是将20万农民就地就近转化为市民。从个人层面看，农民变市民后，面临着生活来源和福利保障问题；从全局层面看，也有城镇化所需的资金和土地问题。 针对这些困难，河南省委提出“以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力和人口向城镇转移的规模和城镇化进程”，指导新郑摸索一套可行的经验模式。 如何让农民接受城镇化 1 按人口分房 2 就近解决就业，收入比种地多 3 集体资产分红、房产出租，收入来源多 4 企业承担“五险一金”和培训费用 5 政府承担市政基础和公共服务设施建设 如何长远考虑城镇化 1 社区规划、社会资本参与建设等重大决策都由群众来定 2 确保留足集体资产，保障原村村民福利 3 产业发展带动了城镇价值提升，集体经济不断升值 4 产业发展带动人口快速集中，拉动商贸服务等第三产业带动就业 人： 以成本分摊 解决农民进城后顾之忧 常小学现在是新郑薛店镇常刘社区居民，入住一年多来，他已经非常习惯新的生活方式。出门有小广场，有喷泉，有服务中心，有卫生站，有小学，有幼儿园，还有自助银行。 刚搬进常刘社区时，他这么算账：菜本来地里种，水地里打，柴地里捡，搬进新社区全得花钱。 如今他这么算账：集体分红、房产出租，两个儿子就近进厂上班，赚的比原来种3亩地多很多。而且按人口分，他家分到两套170平方米的大房子，通水通燃气，儿子结婚不用盖房，这省下来的不都是钱？ 为了保障群众权益，新郑市建立起一套农业转移人口市民化成本分担机制，所有成本支出被列为一份清单，分担主体和分担责任一一明确。如政府承担市政基础和公共服务设施等成本，企业承担职工“五险一金”和培训等费用，个人承担社会保障中的个人部分，社区建设中预留的集体资产则承担了社区居民的日常开支，如果有节余，可以替居民缴纳社保和养老保险。 农民不能成为城镇化的代价。河南省委常委、郑州市委书记吴天君的要求非常明确：新型城镇化核心是人，这一过程不能从农村挖土地、不在农民身上打主意，不以农民放弃土地为身份转换和享受城市政策、公共服务的条件。这就要求新型农村社区建设主体必须是农民自己，社区规划、社会资本参与建设等重大决策都由群众来定。除个人得到房产之外，新郑市按照不低于10%的比例配建商业房，确保从中留足集体资产，而集体资产的经营和增值最终将成为原村村民福利保障的“聚宝盆”。 源源不断的集体收入，是农民带“土”转移的表现之一。不论农民走到哪里，这份稳定的收入为他们解决进城后生活成本增多的压力。而第一代进城农民的养老，作为最长远、最根本的一大事项，也被纳入了考虑。新郑尝试把集体资产解决养老成本的做法机制化，初步探索了以集体资产作抵押，为社区居民缴纳养老保险的可行方案。 产： 以产业集聚，蓄满农民进城的发展后劲 （责任编辑：晨鸿） |
