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农业农村部近日举行新闻发布会，介绍促进农村一二三产业融合发展助推乡村振兴的有关情况。农业农村部农产品加工局副局长潘利兵在会上介绍，近年来，许多大学生、农民工，包括科技人员、退役军人和城市里的一部分人返乡下乡到农村开展创业创新，并且成为一种新的趋势。据统计，2017年返乡下乡的“双创”人员累计达到740万人。 在政策的引导和鼓励下，随着创业创新大军的不断扩充，以大学生、农民工为主体的返乡人员正在成为大众创业、万众创新的重要群体和主力。从政策反应来看，返乡人员回乡创业直接催生出了农村新的市场主体，成为了农村新技术、新产业、新业态、新模式的承担者、使用者，甚至是创造者。 据农业农村部相关监测数据显示，回去创业的这部分人，从事融合发展项目的超过80%，利用互联网手段创业的超过50%，抱团创业的接近90%，这部分人确实是农村经济社会发展的新动能，对农村来说是个非常大的红利。 实际上，对于回乡创业创新人员的政策部署，早已是国家层面高度重视的重点内容。2015年6月，国务院办公厅就曾印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，明确提出支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展的新局面。 2016年1月，国务院办公厅又印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，提出推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。 依托以上两项布局农村创业创新和三产融合的政策基础，国务院办公厅于2016年11月印发实施了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，旨在进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。其中，为返乡下乡创业创新提供了八个政策“大礼包”，包括市场准入、用地用电、财政税收等方面，还有人员培训、社会保障、信息支撑等。 根据统计数据，2017年返乡下乡的“双创”人员累计达到740万人的成绩，正印证了在一系列政策红利下，返乡创业成绩取得的积极成果。积极成果的取得，也势必会为下一步农村创业创新奠定基础。据介绍，下一步，农业农村部将牵头促进农村创业创新工作，以乡村就业创业促进行动为抓手，除了下大力抓好相关政策落实以外，重点围绕“由谁创、到哪儿创、创什么、怎么创”这四个问题来开展工作，加强引导推进。 在记者看来，农业农村部下一步的工作安排无疑释放了紧扣问题导向、进一步推进农村“双创”的积极信号。当前，根据就业群体的就业意愿所呈现的新现象，制定契合当前大众创业、万众创新的决策方向，不仅利好新型城镇化和新农村建设的协调，对缓解现阶段就业压力、开辟新的就业窗口和渠道来真正助力乡村振兴，也至关重要。 而要实现这一初衷，必须尽快形成更加有利于创业创新的市场环境。一直以来，我国始终坚持市场导向的就业机制不动摇，因为只有这样，才能真正实现尊重劳动者和企业的市场供求主体地位，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，形成有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系，提高人力资源配置效率和公平性。 可见，践行市场导向就业机制的过程正是发现问题、解决问题的过程，而具体到农村的“双创”问题，抓住以上四个问题就是抓住了解决问题的关键所在。 据介绍，对于“由谁创”，农业农村部明确要积极培育各类主体，要以农村创业创新带头人培训以及相关项目为抓手，以全国农村创业创新项目创意大赛以及开展农村创业创新成果展示展览为手段载体，进一步培育一批农村创业创新的带头人、导师人才。 对于“到哪儿创”，明确要积极打造各类园区和基地，园区和基地是农村创业创新的主战场，提出进一步跟踪已经发布的1096家全国农村创业创新园区基地运行情况，从中加快支持建设一批区域特色比较明显、基础设施比较完善、管理服务比较配套、科技创新条件比较好的园区基地作为样板、作为示范，起到引领示范作用。 对于“创什么”，提出要积极促进特色优势产业的发展，积极支持特色农业，支持农产品初加工、精深加工、综合利用加工以及休闲旅游和电子商务等优势产业。还要支持鼓励发展乡土产业，养生养老、科技教育以及农村生产性、生活性的一些服务业发展。 （责任编辑：弘毅） |
